抗擊疫情，長(zhǎng)沙規(guī)勘院在行動(dòng)！
發(fā)布時(shí)間：
2020-03-03 17:47
來(lái)源：
本次疫情使14億中國(guó)人如臨大敵，牽動(dòng)著每個(gè)中國(guó)人的心。在按照政府部署積極抗疫防疫，恢復(fù)生產(chǎn)的同時(shí)，作為長(zhǎng)沙市城市規(guī)劃建設(shè)管理的重要技術(shù)支撐單位，我院聯(lián)合院內(nèi)多部門(mén)技術(shù)力量，基于急性傳染病疫情的傳播與救治需求，以應(yīng)對(duì)城市公共衛(wèi)生事件為切入點(diǎn)，以加強(qiáng)城市規(guī)劃對(duì)城市“不確定的未來(lái)需求”適應(yīng)性為目的，參照“流行病學(xué)調(diào)查、監(jiān)測(cè)和控制”的工作特征，在地理信息領(lǐng)域進(jìn)行探索，開(kāi)展對(duì)韌性空間規(guī)劃的相關(guān)研究。
一、研發(fā)“疫情地圖”，演算事件的動(dòng)態(tài)發(fā)展規(guī)律與擴(kuò)散狀態(tài)，輔助政府決策。
我院充分發(fā)揮地理信息力量，服務(wù)于防控疫情的政府機(jī)構(gòu)。從2月7日起，組織人員利用測(cè)繪地理信息技術(shù)助力疫情防控，組織研發(fā)“疫情地圖”。每天根據(jù)官方發(fā)布的疫情數(shù)據(jù)進(jìn)行空間化處理，內(nèi)容涉及疫情小區(qū)、發(fā)熱門(mén)診、定點(diǎn)救治醫(yī)院、定點(diǎn)酒店、病人活動(dòng)軌跡、防疫物資等信息。同時(shí)還利用院基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)中的行政界線、社區(qū)、房屋、重大場(chǎng)所、交通、藥店、學(xué)校等地理信息數(shù)據(jù)，進(jìn)行數(shù)據(jù)融合制作疫情現(xiàn)狀分布圖、醫(yī)療資源分布圖、疫情分析預(yù)警圖、關(guān)鍵人群活動(dòng)軌跡圖等一系列專題圖。
在開(kāi)展“疫情地圖”制作的同時(shí)，我院還組織了一支系統(tǒng)研發(fā)小組，專門(mén)在我院開(kāi)發(fā)完成的城市治理輔助決策支持平臺(tái)的基礎(chǔ)上，增加“疫情地圖”模塊。通過(guò)系統(tǒng)可視化模擬預(yù)演，演算事件的動(dòng)態(tài)發(fā)展規(guī)律與擴(kuò)散狀態(tài)，并且計(jì)算各類事件對(duì)社區(qū)管理、學(xué)校復(fù)學(xué)、企業(yè)復(fù)工的影響，幫助決策部門(mén)知曉事件發(fā)生后各種可能的復(fù)雜動(dòng)態(tài)過(guò)程，并分析響應(yīng)措施中的有效性與可行性，提高各種安全事件的決策水平和響應(yīng)能力。
（圖：疫情地圖-醫(yī)療資源分析）
（圖：疫情地圖-疫情監(jiān)測(cè)）
（圖：疫情地圖-軌跡追蹤分析）
二、響應(yīng)城市健康建設(shè)要求，啟動(dòng)對(duì)長(zhǎng)沙城市空間潛在風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)的識(shí)別工作，為后續(xù)的專項(xiàng)規(guī)劃和控規(guī)編制奠定空間分析的預(yù)見(jiàn)性和引導(dǎo)性。
早在武漢封城之際，我院就配合市局開(kāi)展特殊時(shí)期城市運(yùn)行的前期研究，并針對(duì)長(zhǎng)沙可能的突發(fā)情況提出應(yīng)急管理措施，包括大型隔離救治醫(yī)院選址、應(yīng)急交通組織方案、市政基礎(chǔ)設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)等方面。疫情帶來(lái)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)不僅表現(xiàn)在眼下，隨著全社會(huì)對(duì)公共健康的關(guān)注，也引發(fā)了全社會(huì)對(duì)城市安全的空前關(guān)注。近兩個(gè)月來(lái)中央下發(fā)了各項(xiàng)政策文件，城市安全儼然成為中央高層面向全國(guó)層面的重大部署。如何在應(yīng)急狀態(tài)下保證城市能夠安全有序的運(yùn)行成為一個(gè)大問(wèn)題。
我院現(xiàn)正在開(kāi)展《基于城市安全的空間風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和規(guī)劃對(duì)策研究》，一方面反思近年來(lái)已編專項(xiàng)規(guī)劃在應(yīng)對(duì)城市安全問(wèn)題方面的不足，更重要的是，通過(guò)對(duì)長(zhǎng)沙城市可能出現(xiàn)的災(zāi)種識(shí)別，疊加人口密度、重要場(chǎng)所設(shè)施、高層建筑等承災(zāi)因子，預(yù)判災(zāi)害在空間上的可能分布，為后續(xù)的專項(xiàng)規(guī)劃和控規(guī)編制奠定空間分析的預(yù)見(jiàn)性和引導(dǎo)性，為應(yīng)急狀態(tài)下的城市決策提供參考。
（圖：《基于城市安全的空間風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和規(guī)劃對(duì)策研究》技術(shù)路線）
根據(jù)目前的階段成果，我院建議在總體規(guī)劃層面新增部分內(nèi)容，并對(duì)部分專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行修編和新編，同時(shí)開(kāi)展相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等研究。在總體規(guī)劃層面：
一是在規(guī)劃理念上新增韌性城市、健康城市相關(guān)要求，構(gòu)建城市-社區(qū)的空間治理網(wǎng)絡(luò)體系，發(fā)揮規(guī)劃在基層治理的作用。
二是將各類災(zāi)害防治納入國(guó)土空間總體規(guī)劃體系，在雙評(píng)價(jià)階段補(bǔ)充梳理重大安全隱患事項(xiàng)和危險(xiǎn)空間，作為剛性底線管控，制定對(duì)這些區(qū)域的清單式管控要求。具體修改和補(bǔ)充內(nèi)容包括：
三是空間結(jié)構(gòu)方面。向“大集中、小分散”結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，建設(shè)“人口有機(jī)分散、產(chǎn)業(yè)高度協(xié)同、功能有序布局”的主體功能區(qū)，實(shí)現(xiàn)單個(gè)功能區(qū)內(nèi)工作、生活、商務(wù)以及產(chǎn)業(yè)協(xié)同，功能區(qū)之間通過(guò)生態(tài)廊道聯(lián)通。
四是交通網(wǎng)絡(luò)方面。結(jié)合城市快速干道或城市主干道實(shí)施“剛彈相濟(jì)”的交通防控體系，預(yù)留生命安全通道（緊急情況下可快速保障資源供應(yīng)調(diào)配、快速疏散），制定支撐總規(guī)目標(biāo)的防災(zāi)對(duì)策。
五是劃定戰(zhàn)略留白用地。這些留白用地既可以為優(yōu)化提升城中的重要功能預(yù)留戰(zhàn)略空間，為城市未來(lái)發(fā)展預(yù)留彈性，又可應(yīng)對(duì)不時(shí)之需，為城市安排應(yīng)急避災(zāi)設(shè)施。
六是結(jié)合城鎮(zhèn)體系規(guī)劃選址大區(qū)級(jí)的綜合性重大突發(fā)公共事件應(yīng)急響應(yīng)中心，負(fù)責(zé)本區(qū)域的災(zāi)情監(jiān)測(cè)與應(yīng)急管理，維持極端情況下的生命支持系統(tǒng)。
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