我院在全省率先探索完成長沙市國土空間規(guī)劃“雙評價”成果
發(fā)布時間：
2019-05-21 02:05
來源：
隨著我國的發(fā)展進入生態(tài)文明時代，“雙評價”的基礎作用日益凸顯，多項政策文件逐步明確其對于國土空間規(guī)劃的重要意義。自然資源部發(fā)布了《資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價技術指南》（征求意見稿），在此基礎上，蘇州、涪陵、廣州、固原、青島等城市已開展“雙評價”試評價工作。為了順利推進國土空間規(guī)劃編制工作，長沙市也積極探索。根據長沙市自然資源和規(guī)劃局的要求，作為長沙市國土空間規(guī)劃的編制單位，長沙市規(guī)劃勘測設計研究院聯合長沙永信公司，積極組建專項研究小組，經過近3個月攻堅克難，形成了長沙市“雙評價”初步成果。
1.技術路線
在自然資源部和湖南省自然資源廳“雙評價”技術指南的基礎上，根據地方適宜性、數據的可獲得性、方法的可操作性和科學性等原則，對“雙評價”的指標體系、評價方法等進行了調整。
圖1 長沙市“雙評價”技術路線圖
2.初步結果
經過多次調整和改進，形成了初步的三個功能指向的資源環(huán)境承載能力和適宜性評價結果。
圖2 城鎮(zhèn)建設承載力評價結果
圖3 農業(yè)生產承載力評價結果
圖4生態(tài)承載力評價結果
圖5 城鎮(zhèn)開發(fā)適宜性評價結果
圖6 農業(yè)開發(fā)適宜性評價結果
圖7 生態(tài)重要性評價結果
評價結果顯示，長沙市生態(tài)本底良好，土地資源較充足，有潛力進行農業(yè)開發(fā)的空間面積約為550平方公里，在空間分布上，主要集中在地勢平坦的盆地和山間谷地，特別是河流兩岸，潛力規(guī)模最大的為寧鄉(xiāng)市，其次為長沙縣，望城北部、瀏陽市山間谷地也有一定規(guī)模。城鎮(zhèn)建設潛力區(qū)空間面積約為1280平方公里，然而大部分空間都遠離現狀建成區(qū)，地塊小且分散，并不適宜于未來城鎮(zhèn)開發(fā)建設，未來主要的潛力區(qū)集中在雨花區(qū)、天心區(qū)、長沙縣，即現有建成區(qū)的東部、東南部和南部。
長沙市短板主要表現在局部水資源不足以及洪澇災害威脅，如金陽新城工業(yè)用水需求量大，現有水資源難以滿足需求，限制其發(fā)展；洪澇災害方面，主要是大眾垸等地勢較低的區(qū)域，大眾垸是重要的農業(yè)生產區(qū)，洪澇災害極易造成嚴重的損失。
3.經驗總結
3.1 多渠道數據收集
“雙評價”是一項復雜的系統(tǒng)性工作，涉及多部門、多行業(yè)，需要大量的數據支撐。數據主要來自各職能部門，但是部分專業(yè)數據仍然缺失，只能通過更多的外部渠道補充數據，如找專業(yè)機構購買、專業(yè)網站下載、網上數據爬取等方式；長沙市前期剛開展鄉(xiāng)村振興調研數據在一定程度上作了補充。
3.2 評價方法與指標的調整
按照地方適宜性、數據的可獲得性、方法的可操作性和科學性等原則對指標和方法進行調整。一是方法的調整，主要是方法的替換和深化，如對承載力和適宜性評價的集成矩陣進行調整。二是指標及分級的調整，如生態(tài)承載力部分的因子全部替換為《生態(tài)環(huán)境狀況評價技術規(guī)范》中的評價因子；對于高程，長沙市大部分建設區(qū)都在30m-60m之間，30m以下易受洪澇災害的影響，因此在分級打分時應該將30m以下區(qū)域劃入最低等級。
3.3 評價過程智能化
“雙評價”處理和分析過程十分復雜，為了提高工作效率，減少出錯率，項目組基于GIS構建集成模塊，單要素和多要素集成評價工作通過全流程程序運算完成，同時根據評價結果自動生成統(tǒng)計報表和圖件。同時將該模塊植入長沙市國土空間規(guī)劃監(jiān)測評估預警管理系統(tǒng)（圖8），將來需要再次評價可以從系統(tǒng)中調取所需數據，自動開展評價，并輔助三區(qū)三線的智能劃定（圖9）。
圖8 系統(tǒng)“雙評價”模塊
圖9 “三區(qū)”劃定智能模擬
4. 評價過程中的難點
4.1 數據問題
評價過程中最基本的問題就是數據問題，許多行業(yè)部門都沒有標準化的空間矢量數據，有非矢量化數據的需要人工矢量化，需要耗費大量的人力。而部分數據沒有任何記錄，數據缺失，只能尋找替代數據。而有的數據精度不夠，如水資源量的數據，只能落到區(qū)縣級，區(qū)縣內的空間差異性就難以體現。數據缺失極大的影響到了評價的開展和結果的精確性。
4.2 方法和指標本地化
國家和省里的指南不能完全適用于長沙市，必須因地制宜的進行調整，包括方法、指標、指標分級、閾值、權重等等。特別是方法、指標分級、閾值、權重的本地化至關重要，必須在充分研究本地實際情況的基礎上確定。
4.3城鎮(zhèn)與農業(yè)所需空間的沖突
城鎮(zhèn)發(fā)展空間和農業(yè)發(fā)展空間所需要的自然地理條件較為相似，同樣需要平坦的地形、充足的水資源、良好的環(huán)境等，因此城鎮(zhèn)開發(fā)適宜性評價結果與農業(yè)開發(fā)適宜性評價結果在空間上存在一定的沖突。特別是長沙現狀建成區(qū)周邊有大量優(yōu)質的農田，而長沙仍處于發(fā)展擴張的階段，城市要發(fā)展，必然會侵蝕掉周邊的優(yōu)質耕地，最終需要綜合權衡城市發(fā)展、耕地保護、糧食安全以及相關政策，尋找解決的途徑。
4.4評價結果與現實之間的矛盾
將評價結果與現狀建設以及各個區(qū)縣的發(fā)展訴求進行對比發(fā)現，部分區(qū)域存在矛盾，如幾條重要的生態(tài)廊道內已經存在大量的建設用地，甚至發(fā)展訴求仍有進一步侵蝕廊道的趨勢，原則上應該遵循評價的結果，禁止進一步侵占生態(tài)空間。而對于部分性質為城市公園綠地的建設用地，如位于評價生態(tài)保護等級較高的區(qū)域，視為不沖突。對于現狀已經建成的位于生態(tài)空間中的建設項目，尊重現狀，但禁止進一步擴大規(guī)模，有條件的實行逐步清退的機制。
4.5 評價結果的傳導
上下級“雙評價”的關系，即長沙市“雙評價”如何與省級“雙評價”結果進行呼應。按照國家指南：“市級行政單元的評價與省級評價不一致時，可疊加計算求中間分值作為最終評價結果”，但是由于二者的評價尺度和評價精度存在差異，有可能導致兩個評價結果差異較大，求中間值的方法就不能有效反映實際情況。再就是“雙評價”結果如何更好的傳導到城鎮(zhèn)和基礎設施建設，需要進一步深入研究。
本次評價少量數據精度較低，需要更高精度的數據對評價結果進行修正，并在科學的結果基礎上進一步分析長沙市發(fā)展的短板、問題與風險、發(fā)展?jié)摿σ约案鞣N情景對資源環(huán)境承載力的影響，為國土空間規(guī)劃提供更準確的依據。
我院,評價,數據,結果,長沙市,空間,方法,發(fā)展,需要,適宜性
