我院自2009年開始承擔(dān)了《長沙市城市規(guī)劃實施年度報告》工作，2013年改版為《長沙市城鄉(xiāng)規(guī)劃實施年度報告》。近十年的規(guī)劃實施年度報告對年度規(guī)劃編制和修改、規(guī)劃行政許可和違法監(jiān)督、建設(shè)用地實施統(tǒng)計等規(guī)劃實施情況進(jìn)行了系統(tǒng)全面的總結(jié)與評估，為我市規(guī)劃實施提供了重要的史籍資料。
長沙市城鄉(xiāng)規(guī)劃實施年度報告（2009年-2018年）
2019年是長沙市自然資源和規(guī)劃局正式掛牌成立的開局之年，是長沙自然資源和規(guī)劃事業(yè)向“大規(guī)劃、大監(jiān)管、大服務(wù)”職能轉(zhuǎn)變的攻堅之年，也是原城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃等空間類規(guī)劃正式融合統(tǒng)一為國土空間規(guī)劃的嬗變之年。日前，由我院承擔(dān)的《2019年長沙市國土空間規(guī)劃實施年度報告》（以下簡稱《報告》）通過結(jié)題審查，即將向社會發(fā)布?！秷蟾妗吩谕瓿青l(xiāng)規(guī)劃實施年度報告的基礎(chǔ)上，結(jié)合自然資源管理職能職責(zé)進(jìn)行改版升級。過去一年，長沙市國土空間規(guī)劃編制有哪些亮點(diǎn)？規(guī)劃修改情況如何？規(guī)劃管理和實施效果怎樣？讓我們來提前一睹究竟吧！
長沙市國土空間規(guī)劃實施年度報告（2019年）
規(guī)劃編制“全類型”
一是“三級三類”規(guī)劃體系重構(gòu)，規(guī)劃引領(lǐng)作用持續(xù)加強(qiáng)。規(guī)劃編制聚焦完善市級、縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級和總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃“三級三類”國土空間規(guī)劃體系，全面推進(jìn)《長沙市國土空間總體規(guī)劃（2019-2035年）》及其“1+1+3+6+1”任務(wù)體系編制；加強(qiáng)市級統(tǒng)籌和規(guī)劃的上下聯(lián)動，全面推進(jìn)長望瀏寧4區(qū)縣（市）國土空間總體規(guī)劃編制，啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃編制試點(diǎn)；加快推進(jìn)相關(guān)專項規(guī)劃編制和詳細(xì)規(guī)劃提升工作。持續(xù)開展重大課題研究、重大片區(qū)和重大項目規(guī)劃編制、城市設(shè)計和歷史文化保護(hù)、平臺系統(tǒng)和法規(guī)政策設(shè)計。
二是嚴(yán)格控制經(jīng)營性規(guī)劃調(diào)整，切實引導(dǎo)公共權(quán)益修改。2019年，配合長沙市電力、交通、水利等城市基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，進(jìn)行土地利用總體規(guī)劃修改，嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，實施耕地占補(bǔ)平衡。 嚴(yán)格控制經(jīng)營性項目的控規(guī)修改。從修改類型看，用地指標(biāo)修改依然是控規(guī)修改最主要的類型；從修改主體看，基于四增兩減、公共事業(yè)等原因開展的公共權(quán)益引導(dǎo)性修改居多。2019年，控規(guī)修改共計增加公共設(shè)施用地面積約28.4萬平方米，增加道路用地約9444平方米，增加市政設(shè)施用地面積約35.7萬平方米，增加公共綠地面積約18.2萬平方米，減少住宅建筑面積約31.1萬平方米。
建設(shè)管理“全周期”
一是加強(qiáng)年度用地計劃管理，切實保障建設(shè)用地供應(yīng)需求。2019年，在省自然資源廳下達(dá)的土地利用年度計劃指標(biāo)的基礎(chǔ)上，結(jié)合節(jié)約集約模范開發(fā)園區(qū)獎勵、重點(diǎn)項目專項計劃和集體建設(shè)用地專項計劃等多個途徑積極爭取建設(shè)用地計劃指標(biāo)；同時，支持和督促經(jīng)營性項目使用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤計劃。市本級2019年供應(yīng)國有建設(shè)用地計劃供應(yīng)規(guī)模為1652.04公頃，實際供應(yīng)規(guī)模為1421.90公頃，供應(yīng)計劃總體實施率為86.07%，基本按計劃推進(jìn)國有建設(shè)用地供應(yīng)。
二是推進(jìn)建設(shè)項目審批改革，依法核發(fā)建設(shè)許可證書。結(jié)合省、市工程建設(shè)項目審批制度改革精神，精簡、合并土地和規(guī)劃審批事項，工程項目審批事項由原23項減少至11項，審批時限由原32.5天減少至25天（不含驗收時間）。2019年，全市核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證規(guī)模用地規(guī)模6066.57公頃，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證建筑面積6430.82萬平方米。
三是切實維護(hù)規(guī)劃權(quán)威性，嚴(yán)格開展監(jiān)督執(zhí)法。開展土地例行督察、“大棚房”和違建別墅清查整治、違法建設(shè)執(zhí)法等工作。2019年，下達(dá)違法用地處罰決定書1517份，嚴(yán)格監(jiān)管非法占用耕地、基本農(nóng)田等行為；下達(dá)違法建設(shè)處罰決定書38份，嚴(yán)格履行規(guī)劃批后管理職責(zé)。
實施評價“全流程”
一是跟蹤空間拓展。長沙市建設(shè)用地面積和城鄉(xiāng)發(fā)展空間穩(wěn)步拓展。2019年，長沙市建成區(qū)面積483.80平方公里，較2018年增長約39平方公里。同時，《報告》對市本級存量用地分布情況進(jìn)行了清查分析，為下一步開展有針對性的存量用地盤活專項工作有重要指導(dǎo)價值。
二是嚴(yán)格底線劃定。落實《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實三條控制線的指導(dǎo)意見》，2019年，長沙市結(jié)合國土空間總體規(guī)劃的編制，啟動生態(tài)保護(hù)紅線評估調(diào)整和永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界協(xié)調(diào)劃定工作，協(xié)調(diào)控制線劃定和實際開發(fā)中存在的各類矛盾沖突，并按照實事求是、應(yīng)保盡保、應(yīng)劃盡劃的要求推進(jìn)相關(guān)工作開展。
三是關(guān)注亮點(diǎn)工作。持續(xù)推進(jìn)“一圈兩場三道”建設(shè)。2019年，全市實際打造15分鐘生活圈197個；新增停車場（含立體停車庫）161座，新增停車泊位57130個；新建、改造58處農(nóng)貿(mào)市場、57個社區(qū)門店；建設(shè)人行道345.2公里；改建、新建自行車道425.6公里；建成歷史步道36.7公里，圓滿完成2019年建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，民生基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級。兒童友好城市建設(shè)持續(xù)升溫。圍繞兒童友好城市建設(shè)，長沙市從“一套頂層設(shè)計”、“一系列空間設(shè)計”、“一套社會服務(wù)”、“一套實施標(biāo)準(zhǔn)”、“一系列宣傳活動”等多方面進(jìn)行了策劃和參與。組織編制《“我的長沙我的家”兒童城市讀本系列》，發(fā)布國內(nèi)第一本以“兒童友好型城市”為主題的官方白皮書，發(fā)布首批創(chuàng)建兒童友好試點(diǎn)學(xué)校名單，參與打造高新區(qū)第一個兒童友好示范性公園，為兒童友好城市建設(shè)加足馬力。
歷史步道規(guī)劃與建設(shè)實施情況示意圖
“我的長沙我的家”兒童城市讀本系列
近期工作建議
《報告》針對2019年長沙市國土空間規(guī)劃實施成效，結(jié)合最新的政策文件、時代新理念要求，為近期規(guī)劃編制和用地計劃提出以下建議：
規(guī)劃編制計劃強(qiáng)調(diào)“一完善、兩開展、四推進(jìn)”。繼續(xù)完善國土空間規(guī)劃體系，開展重大課題和管理制度研究，開展規(guī)劃宣傳與公眾參與，推進(jìn)品質(zhì)品位城市建設(shè)，推進(jìn)民生福祉設(shè)施改善，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，推進(jìn)信息化與測繪事業(yè)發(fā)展。
同時，《報告》建議從加強(qiáng)土地管理信息動態(tài)維護(hù)、制定存量用地盤活計劃、完善專項政策機(jī)制配套、加強(qiáng)部門年度工作銜接4個方面優(yōu)化年度用地計劃管理。
